首位城市需不需要扶贫，该怎样扶贫?

10000元，是成都市新一轮扶贫开发划定的农民人均可支配收入扶贫标准线。明年起，低于这条线的村落挨个排座次，最后100名，将被列为“相对贫困村”。

这条“标准线”，并不低。面对首位城市成都需不需要扶贫、应该怎样扶贫的疑问，8月10日，中国共产党成都市第十二届委员会第五次全体会议通过了《中共成都市委关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》，答案刷新认知。

从扶贫的任务来看，成都已经从“消除绝对贫困”转为“减少相对贫困”，扶贫开发进入攻坚拔寨、高位求进的新阶段。

农村扶贫

“两至三年进行一次排位，总有排在后面的，这是一种滚动式的动态扶贫。”成都市农委主任许兴国解读，按照成都“更高标准”的思路，扶贫并不是要“图温饱”，而是要“图发展”，实现均衡发展。

减少农村相对贫困，成都的帮扶标准，在不断提高。明年启动的新一轮扶贫开发，将按照2014年农民人均可支配收入低于10000元的标准，倒排100个相对贫困村;按照2014年人均可支配收入低于本区(市)县同期水平50%的标准，确定10000户相对贫困户，“这就是成都市的‘百村万户’帮扶行动。”许兴国说。

在农村，幸福美丽新村建设成为扶贫开发的重要载体。“新村+产业，就等于脱贫。”许兴国说。按照《实施意见》描绘的新蓝图，一方面要坚持小规模、组团式、微田园、生态化的理念，科学制定贫困村的新村建设规划，另一方面，要培育粮油、茶叶、药材、果蔬、水产等特色“天府农产品”，发展农产品精深加工。

特别值得一提的是，“互联网+农业”创新创业行动计划，被写入《实施意见》。“我们正在打造遍布每一个村的电商平台，让城乡产品自由流动。”

城市扶贫

从成都的贫困分布看，已从“连片式为主”转为“插花式为主”。城市贫困人口，零星分布于棚户区、城中村和老旧院落等特殊区域。对他们的扶贫，不应缺席。“我们正在开展的以‘北改’为龙头的城市改造，对解决城市贫困具有全局性、牵引性的重要作用。”成都市委决策者说，这也成为新思路下城市扶贫开发工作的载体。

聚焦城市贫困，《实施意见》提出，以深化北城改造为龙头，全面推进老旧院落、城中村(城边村、城郊村)、棚户区改造，加快城市有机更新，破解城市二元结构，为低收入群众创造更多发展空间和更好的生活条件。

“作为‘北改’的主战场。金牛区正在大力推动棚户区旧城改造。”金牛区区委书记刘玉泉说，今年仅人民北路片区，已经落实的改造项目就超过2000亩;在全市由国开行支持的旧城改造项目中，金牛区就占了一半以上，力度空前。

当前，缺文化、缺技术、缺资金、缺服务、缺保障等社会因素，已成为致贫的主因，因此，成都打出一套“组合拳”：就业扶贫、助学扶贫、医疗救助扶贫、低保兜底扶贫等。“锦江区(微博)创新‘1+1+N’帮扶体系，扶贫更精准、更有持续性。”锦江区区委书记周思源说。

成都还提出，要依托城市形态的有机更新，同步推进城市业态的有机更新，调整优化产业结构，大力实施“创业天府”行动计划，为城市贫困人口创造更多发展机会。

对口支援

在这份《实施意见》中，“大力支援民族地区振兴发展”以专有段落的方式，被放在了重要位置。而带动和帮扶兄弟市州的工作，也将采取更高的标准。

对口帮扶甘孜州10个县，截至2015年6月，成都已将8.72亿元援助资金足额划入共管账户。接下来，成都帮扶甘孜(微博)的关键点，将是大力推进甘孜州实现自身的“造血”功能。“造血”将侧重于三个方面：通过对口支援项目，支持甘孜州发展壮大特色旅游、藏区农牧业、特色加工业等藏区优势产业;开展联合招商、引导成都企业到对口支援地区投资，以重点产业发展项目为载体，将当地资源优势转化为发展优势;发挥成都产业、信息、物流、市场优势，加快规划建设“成甘工业集中发展区”，努力打造“飞地园区”新样板。

除了对口援建的甘孜州，为了让阿坝州(微博)也搭上成都发展的“快车”，成都提出，将大力推进与阿坝州“联动式”发展。如何体现“联动”?除了提出要将成阿工业园打造成“飞地园区”示范标杆，成都还将与阿坝州树立“利益共同体”的理念。在此理念下，双方将以同塑旅游“大品牌”、同推旅游“大线路”、同优旅游“大环境”的方式，展开区域旅游合作，共兴旅游产业，带动阿坝州的贫困户脱贫、普通老百姓致富。

声音

金牛区区委书记刘玉泉：金牛区正在将“北改”推向纵深，规划“一核、三轴、六区”。一核，即人民北路核心商圈;三轴，即金牛大道发展轴、人民北路发展轴、川陕路发展轴;六区，即人北中央商务区、环交大智慧城、国宾文化旅游商贸区、北部新城、环城生态区、高新技术产业园区。金堂(微博)县委书记金城：金堂县的相对贫困人口主要集中在以前由于地理位置偏僻发展不足的山区，随着有机、生态等概念逐渐融入生活，原先的地理劣势正在快速转变为发展优势，现在，金堂正在以发展农业、旅游业以及推动一、三产业互动发展为主要方式，带动贫困户脱贫、促进山区老百姓增收致富。成都市农委主任许兴国：精准扶贫，需要建立一套精准识别、退出的机制，为每户建立一套档案，并做到一户一策，为每户量身打造一个对策。□本报记者 张彧希 冉倩婷